采購(gou)項(xiang)目描述：(內容、用途、數量、簡要(yao)技術需求等) 一(yi)、項目背景 市(shi)領導高度重(zhong)視低效用地再開發工作。11月(yue)(yue)13日，覃(tan)市(shi)(shi)長(chang)主持會議明(ming)確要(yao)積極騰退低(di)(di)效利用土地(di)，優化調整(zheng)疏(shu)解(jie)非(fei)核(he)心(xin)區功(gong)能(neng)(neng)。11月(yue)(yue)15日，覃(tan)市(shi)(shi)長(chang)在南山(shan)區視察時(shi)提出要(yao)充(chong)分考慮區域發(fa)展定(ding)位(wei)、疏(shu)解(jie)城市(shi)(shi)核(he)心(xin)區非(fei)核(he)心(xin)功(gong)能(neng)(neng)。12月(yue)(yue)6日覃(tan)市(shi)(shi)長(chang)主持召開三大工程(cheng)會議時(shi)，明(ming)確“請(qing)市(shi)(shi)規(gui)劃和自(zi)然資(zi)源局牽頭(tou)組織(zhi)編制全(quan)市(shi)(shi)低(di)(di)效用地(di)盤(pan)整(zheng)計劃，全(quan)面(mian)梳(shu)理(li)地(di)低(di)(di)效用地(di)情況，明(ming)確盤(pan)整(zheng)范圍、規(gui)模、項目(mu)、時(shi)序等(deng)內(nei)容(rong)，加快疏(shu)解(jie)非(fei)核(he)心(xin)功(gong)能(neng)(neng)，盤(pan)活存(cun)量(liang)土地(di)資(zi)源，騰挪(nuo)釋(shi)放發(fa)展空間”。2024年(nian)1月(yue)(yue)10日，覃(tan)市(shi)(shi)長(chang)主持召開研究部署(shu)保障性住房規(gui)劃建設、城中村(cun)改造(zao)、西麗訓考場地(di)塊等(deng)有(you)關工作會議時(shi)，明(ming)確要(yao)求市(shi)(shi)規(gui)劃和自(zi)然資(zi)源局抓緊編制至(zhi)2035年的全(quan)市低(di)效(xiao)用(yong)地盤整及非核心功能疏(shu)解規劃，全(quan)面梳理(li)老(lao)舊油庫、老(lao)舊變(bian)電站、供排(pai)水泵站、自來水廠、高壓油氣管(guan)線、屠宰場(chang)等低效用(yong)地情況，明確盤(pan)整區域、規(gui)模、項目、時序等內(nei)容，規(gui)劃(hua)成果(guo)在(zai)2個月內(nei)報市政府研究(jiu)。 根據上述要(yao)求(qiu)，市(shi)規(gui)(gui)劃和自然資源局擬開(kai)展《深圳(zhen)市(shi)低效用地盤整及非核心功能疏解規(gui)(gui)劃（2024—2035年）》編制工作。 二、工作目(mu)標 統籌兼(jian)顧經濟、生活、生態、安全(quan)等多元需(xu)要，聚焦盤(pan)活利用存(cun)量(liang)土地(di)，明確全(quan)市(shi)低效用地(di)盤(pan)整(zheng)與非(fei)核心功能疏解的(de)對象(xiang)、改(gai)造要求、規劃指(zhi)引(yin)和實施路徑，指(zhi)導我市(shi)低效用地(di)盤(pan)整(zheng)與非(fei)核心功能疏解工(gong)作有序(xu)開展，促進全(quan)市(shi)國土空(kong)間(jian)布局更合理、結構(gou)更優化(hua)、功能更完善，推動城市(shi)高質量(liang)發展。 三(san)、工(gong)作內容(rong) （一）明(ming)確低效(xiao)用(yong)地與非核(he)心(xin)功能(neng)內涵 以扎實推進城市空間(jian)格(ge)局(ju)優化，避(bi)免盲(mang)目“攤大(da)餅(bing)”，提升土(tu)地“集約度”，堅持多種“高產田(tian)”為根(gen)本出發，落實(shi)市級國土(tu)空間(jian)總體規劃、各(ge)區(qu)(qu)國土(tu)空間(jian)分(fen)區(qu)(qu)規劃的城市核心功能(neng)，界定全市及(ji)(ji)各(ge)區(qu)(qu)低(di)效(xiao)用地盤整及(ji)(ji)非核心功能(neng)疏解的具體內涵、基本類型，為后續(xu)工作提供支(zhi)撐(cheng)。低(di)效(xiao)用地及(ji)(ji)非核心功能(neng)的識別應充分(fen)考慮(lv)規劃符合(he)度，從空間(jian)、經濟、生(sheng)態(tai)、社會等多維度出發，初步劃分(fen)為產業、居(ju)住(zhu)、公(gong)共(gong)設(she)施(shi)三(san)大(da)類，工業、商服、物(wu)流倉(cang)儲(chu)、城中(zhong)村、舊住(zhu)宅區(qu)(qu)、公(gong)服設(she)施(shi)、交通設(she)施(shi)、市政設(she)施(shi)八小類。 （二）借(jie)鑒國(guo)內外城市經驗 借鑒北京(jing)疏(shu)(shu)解(jie)非首都功能的經驗做法，深度剖析疏(shu)(shu)解(jie)對象(xiang)、原則、思路(lu)、舉措、時間(jian)安排、具(ju)體(ti)進展等內容。同(tong)時結合上海(hai)、廣州、倫(lun)敦、東京(jing)等國(guo)內外城市功能疏(shu)(shu)解(jie)案例(li)分析，研究我市非核(he)心(xin)功能疏(shu)(shu)解(jie)的技(ji)術模型和方法。以泉州低效(xiao)用地認定(ding)工作框架(jia)、廣東省低效(xiao)用地工作指南、長三(san)角(jiao)“畝均論英雄”等為參考，深入分析低(di)效用地(di)認(ren)定標(biao)準、評價體(ti)系、獎(jiang)懲措施等政(zheng)策制度設(she)計經驗，綜合各(ge)地(di)差異，評判各(ge)地(di)經驗對深圳的適用性，提出深圳可借鑒的工作思路。 （三）明確(que)盤整區(qu)域 在(zai)明(ming)確低效(xiao)用(yong)地(di)盤整及(ji)(ji)非(fei)核心功能內(nei)涵基(ji)礎(chu)上，以我(wo)市第三(san)次全國(guo)土(tu)地(di)調(diao)查及(ji)(ji)最新(xin)年度國(guo)土(tu)變更調(diao)查為基(ji)礎(chu)，結合現狀土(tu)地(di)利用(yong)效(xiao)率、建筑空間利用(yong)情(qing)況等條件，代入(ru)低效(xiao)用(yong)地(di)盤整及(ji)(ji)非(fei)核心功能疏解的(de)技術模(mo)型，通過實地(di)調(diao)研(yan)、數據(ju)收集、統計分析等方式，明(ming)確我(wo)市低效(xiao)用(yong)地(di)及(ji)(ji)非(fei)核心功能盤整區域。 （四）確立規劃目標(biao) 依照我市國土(tu)空間總體規劃的(de)(de)要求，強化城市空間資源配置，提(ti)高土(tu)地(di)利用(yong)效率，確立(li)低(di)效用(yong)地(di)盤(pan)整及非核(he)心(xin)功(gong)能(neng)疏解(jie)的(de)(de)總體目標(biao)，提(ti)出全市及各(ge)區規劃目標(biao)和指標(biao)規模，支撐(cheng)城市的(de)(de)可持續(xu)發展，促進社會經濟(ji)發展和居民生活質(zhi)量(liang)的(de)(de)提(ti)高。 （五）分類確定實(shi)施方式 為實(shi)現低效用地(di)盤整及非核心功(gong)能(neng)(neng)疏解的(de)(de)目(mu)標，分類(lei)深入研究不同實(shi)施方式(shi)，初步判斷有以下(xia)幾種：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)拆除新(xin)建(jian)(jian)，提高土地(di)集約(yue)(yue)(yue)節約(yue)(yue)(yue)度；二是(shi)(shi)(shi)(shi)節地(di)使用，采(cai)取更(geng)為集約(yue)(yue)(yue)化的(de)(de)方式(shi)使用土地(di)，提高土地(di)的(de)(de)產出效益；三是(shi)(shi)(shi)(shi)復合(he)利(li)用，將不同的(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)和(he)用途的(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)混(hun)合(he)布(bu)局在同一(yi)(yi)個地(di)塊上；四是(shi)(shi)(shi)(shi)搬(ban)遷(qian)騰挪并進行功(gong)能(neng)(neng)重塑，搬(ban)遷(qian)后所(suo)釋放用地(di)轉(zhuan)(zhuan)變為更(geng)符合(he)城市發(fa)展需求的(de)(de)新(xin)功(gong)能(neng)(neng)；五是(shi)(shi)(shi)(shi)用地(di)功(gong)能(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)或功(gong)能(neng)(neng)改變，制定(ding)存量(liang)建(jian)(jian)筑(zhu)用途轉(zhuan)(zhuan)換(huan)具(ju)體方法；六是(shi)(shi)(shi)(shi)綜合(he)利(li)用多種再開發(fa)方式(shi)，提高土地(di)節約(yue)(yue)(yue)集約(yue)(yue)(yue)水平。 （六）分類制(zhi)定規劃指(zhi)引 針對工(gong)業、商服、物流倉儲(chu)、城中村、舊住宅區(qu)、公服設施(shi)、交通設施(shi)、市政(zheng)設施(shi)等不同類(lei)型的低效用(yong)地(di)，結合各類(lei)用(yong)地(di)的特點和(he)需求，制定差異(yi)化(hua)的分類(lei)規劃(hua)指引(yin)。針對核心(xin)區(qu)的工(gong)業制造、倉儲(chu)物流等非核心(xin)功能(neng)，明確制定差異(yi)化(hua)的分類(lei)疏(shu)解規劃(hua)指引(yin)。 （七）制定(ding)非核心功能疏解重點項目(mu)規劃指引方(fang)案 針對市拘留所、動物園、直升機場(chang)、客運站、活口倉(cang)、屠宰場(chang)、中職院校、老(lao)舊(jiu)變電站、電廠(chang)、自來(lai)水廠(chang)、高壓線與LNG管線遷改(gai)、訓(xun)考(kao)場、油(you)庫和(he)油(you)脂廠、低效污染類工業用地、東西部港區港城融合等我市近期重點推進的(de)低效用地盤整和(he)非核心功(gong)能(neng)疏解項目(mu)，結合上層次規劃安排(pai)和(he)相(xiang)關職能(neng)保障需求，制定重點項目(mu)的(de)規劃指引方(fang)案。 （八(ba)）明確實施(shi)時序(xu) 依(yi)據規劃(hua)目標和指(zhi)(zhi)引(yin)要求，針(zhen)對不(bu)同(tong)類(lei)型的(de)(de)低效用地及非(fei)核心功能，結合項目開(kai)展的(de)(de)實(shi)施條件，評(ping)價項目開(kai)展的(de)(de)重要性(xing)和緊迫性(xing)，明確(que)近期(qi)(qi)、中期(qi)(qi)、遠(yuan)期(qi)(qi)的(de)(de)時序安排，確(que)保規劃(hua)的(de)(de)可持(chi)續性(xing)和可操(cao)作性(xing)，指(zhi)(zhi)導年度計劃(hua)的(de)(de)編制。 （九(jiu)）制定(ding)實施保障(zhang) 加(jia)強工作的組織領導，制(zhi)定(ding)部門責(ze)任分工，強化監督考核(he)要求。搭建規劃中期評(ping)估與年度(du)計劃實施機制(zhi)，并在(zai)年度(du)計劃中劃定(ding)低效(xiao)用地再(zai)開發單(dan)元。貫徹(che)落實國(guo)家(jia)、省等上級政(zheng)策(ce)文件精神，加(jia)快低效(xiao)用地再(zai)開發和非核(he)心功能疏解(jie)(jie)相關(guan)政(zheng)策(ce)出臺，完善政(zheng)策(ce)保(bao)障(zhang)機制(zhi)。研究制(zhi)定(ding)低效(xiao)用地再(zai)開發和非核(he)心功能疏解(jie)(jie)資金保(bao)障(zhang)措(cuo)施，完善稅費支持政(zheng)策(ce)。 四、項(xiang)目成果 項目成果(guo)包括以下兩部分(fen)： （一）《深圳(zhen)市低效用(yong)地(di)盤整及非核心功能疏解規劃（2024—2035）》文本、圖集。 （二）《深圳(zhen)市非核(he)心功能疏解重點項目規劃(hua)指引方(fang)案(an)》。 | 
