一(yi)、總體要求 （一）項目研究要嚴格依照(zhao)國家頒(ban)布的(de)有關法(fa)律(lv)、法(fa)規及政策要求，符(fu)合(he)國家和(he)深(shen)圳(zhen)市的(de)技術規范和(he)標(biao)準，采用先進(jin)的(de)規劃方法(fa)和(he)技術手(shou)段，提(ti)高研究成(cheng)果(guo)的(de)科學性(xing)、合(he)理性(xing)和(he)前瞻性(xing)； （二）項(xiang)目工作開展(zhan)之前(qian)應充分(fen)分(fen)析研究的(de)難點和重點，提出(chu)完成研究任務(wu)的(de)相應對策； （三(san)）研(yan)究工作(zuo)應遵循(xun)科學客(ke)觀、預見性強、實事求是(shi)、協調發展、可操作(zuo)性強等原(yuan)則； （四）研究成果應做(zuo)到文字(zi)流暢(chang)，思路清晰，邏輯性強，數據詳實準確，圖表(biao)規范清晰。 二、工作(zuo)依據 （一）《關于開(kai)展低效用(yong)地再開(kai)發試點(dian)工作(zuo)的通知》自(zi)然資發〔2023〕171號 （二）《自然(ran)(ran)資(zi)源部關于開(kai)展低效用地再開(kai)發(fa)試點工作(zuo)的通知》（粵自然(ran)(ran)資(zi)函〔2023〕737號） （三）《深圳市國土空間總(zong)體規劃(hua)（2021-2035年）》（送審稿(gao)） 三、工作目標 統籌兼顧經(jing)濟(ji)、生(sheng)活、生(sheng)態、安(an)全(quan)等多元(yuan)需要(yao)，聚焦盤活利用(yong)存(cun)量土地(di)，明確全(quan)市低效用(yong)地(di)盤整與非核(he)心功能疏(shu)解(jie)的對象(xiang)、改造要(yao)求(qiu)、規劃指(zhi)引和實(shi)施路(lu)徑，指(zhi)導我市低效用(yong)地(di)盤整與非核(he)心功能疏(shu)解(jie)工作有序開展，促(cu)進全(quan)市國土空(kong)間布局更(geng)(geng)合(he)理、結構(gou)更(geng)(geng)優化、功能更(geng)(geng)完善(shan)，推動城市高質量發展。 四、工作內容 （一）明確低效用地和非核心功能內涵 以(yi)扎實推進城(cheng)市空(kong)間格(ge)局優化，避(bi)免盲目“攤(tan)大餅(bing)”，提升(sheng)土地(di)“集(ji)約(yue)度(du)”，堅持多(duo)種(zhong)“高產(chan)田”為根本出發，落實市(shi)級(ji)國土空間(jian)總體規劃、各(ge)區(qu)國土空間(jian)分(fen)區(qu)規劃的城(cheng)市(shi)核心功能(neng)，界(jie)定全(quan)市(shi)及各(ge)區(qu)低(di)效用地(di)盤整及非核心功能(neng)疏解的具體內涵(han)、基本類(lei)型，為后續工作提供支撐。低(di)效用地(di)及非核心功能(neng)的識別(bie)應充分(fen)考慮(lv)規劃符合度(du)，從空間(jian)、經濟(ji)、生(sheng)態(tai)、社會等多(duo)維度(du)出發，初步劃分(fen)為產(chan)業(ye)、居(ju)住、公(gong)共設施三大類(lei)，工業(ye)、商服(fu)、物流倉儲、城(cheng)中村、舊住宅區(qu)、公(gong)服(fu)設施、交通設施、市(shi)政設施八小類(lei)。 （二）借鑒國內外城市經(jing)驗 借(jie)鑒北京疏解(jie)(jie)非首都功能的經驗(yan)做法，深度(du)剖析疏解(jie)(jie)對象、原則、思路、舉措、時間(jian)安排、具體進展(zhan)等內(nei)容。同時結(jie)合上海、廣州(zhou)、倫敦、東京等國(guo)內(nei)外城市功能疏解(jie)(jie)案例分(fen)析，研(yan)究我市非核心功能疏解(jie)(jie)的技術(shu)模型(xing)和方法。以(yi)泉州(zhou)低(di)效用(yong)地認定工作(zuo)框架、廣東省低(di)效用(yong)地工作(zuo)指南、長三(san)角“畝均論英(ying)雄(xiong)”等為參(can)考，深(shen)(shen)入分析低(di)效用(yong)地(di)認定標準、評價體系、獎懲措施(shi)等政(zheng)策制度設計(ji)經驗(yan)，綜合各地(di)差異，評判各地(di)經驗(yan)對深(shen)(shen)圳(zhen)的適用(yong)性，提出深(shen)(shen)圳(zhen)可借鑒的工作思路。 （三(san)）明確盤整區域(yu) 在明(ming)(ming)確低效用(yong)(yong)地(di)盤(pan)整(zheng)及(ji)非(fei)核心功能內涵(han)基(ji)礎(chu)上，以我(wo)市第三次全國土(tu)地(di)調(diao)(diao)查(cha)及(ji)最新年度國土(tu)變更調(diao)(diao)查(cha)為(wei)基(ji)礎(chu)，結合(he)現狀土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)效率、建筑空間(jian)利(li)用(yong)(yong)情況等條件(jian)，代入(ru)低效用(yong)(yong)地(di)盤(pan)整(zheng)及(ji)非(fei)核心功能疏解的技術(shu)模型，通過實地(di)調(diao)(diao)研、數(shu)據收集(ji)、統(tong)計分析等方式，明(ming)(ming)確我(wo)市低效用(yong)(yong)地(di)及(ji)非(fei)核心功能盤(pan)整(zheng)區域。 （四）確立規(gui)劃目標 依照我市國土(tu)空(kong)間總體規劃(hua)的(de)要(yao)求，強化城市空(kong)間資源配置，提(ti)高(gao)土(tu)地利(li)用效(xiao)率，確立低效(xiao)用地盤整(zheng)及非(fei)核心功(gong)能疏解的(de)總體目標(biao)，提(ti)出(chu)全市及各區規劃(hua)目標(biao)和(he)指標(biao)規模，支撐城市的(de)可持續發展(zhan)，促進(jin)社會經濟發展(zhan)和(he)居民(min)生活質(zhi)量的(de)提(ti)高(gao)。 （五）分類確定實施方式 為實(shi)(shi)現低效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)盤整(zheng)及(ji)非核(he)心功(gong)(gong)(gong)能(neng)疏(shu)解(jie)的(de)目(mu)標，分類(lei)深入研究不同實(shi)(shi)施方式(shi)，初步判(pan)斷有以下幾種：一是(shi)拆除新(xin)建(jian)(jian)，提高土地(di)(di)集約(yue)(yue)節約(yue)(yue)度；二是(shi)節地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)，采取更為集約(yue)(yue)化的(de)方式(shi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)土地(di)(di)，提高土地(di)(di)的(de)產(chan)出效(xiao)益；三(san)是(shi)復合(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)，將(jiang)不同的(de)功(gong)(gong)(gong)能(neng)和用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)的(de)功(gong)(gong)(gong)能(neng)混合(he)布局(ju)在同一個地(di)(di)塊上；四是(shi)搬遷騰挪(nuo)并進行功(gong)(gong)(gong)能(neng)重塑，搬遷后所釋放用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)轉變(bian)為更符合(he)城市(shi)發展需求的(de)新(xin)功(gong)(gong)(gong)能(neng)；五是(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)功(gong)(gong)(gong)能(neng)轉換(huan)或功(gong)(gong)(gong)能(neng)改變(bian)，制(zhi)定存(cun)量建(jian)(jian)筑用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)轉換(huan)具體方法；六是(shi)綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)多種再開發方式(shi)，提高土地(di)(di)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)水平。 （六(liu)）分類制定規劃指引 針(zhen)對(dui)工業、商服、物(wu)流倉(cang)(cang)儲(chu)、城中(zhong)村、舊住宅(zhai)區、公服設施、交(jiao)通設施、市政設施等不同(tong)類(lei)型的低效用地，結合各類(lei)用地的特點和需求，制定差異化的分類(lei)規(gui)劃指(zhi)引。針(zhen)對(dui)核心區的工業制造、倉(cang)(cang)儲(chu)物(wu)流等非核心功(gong)能，明確制定差異化的分類(lei)疏解規(gui)劃指(zhi)引。 （七）制定非核(he)心(xin)功能疏解重點項目規劃(hua)指引方案 針對市拘留所(suo)、動物(wu)園、直(zhi)升(sheng)機(ji)場(chang)、客運站、活口(kou)倉、屠宰(zai)場(chang)、中職(zhi)院(yuan)校、老舊變(bian)電站、電廠(chang)、自來水廠(chang)、高(gao)壓線與LNG管線遷改、訓考場、油(you)(you)庫和(he)油(you)(you)脂廠、低(di)效(xiao)污染類工業用地、東西部港(gang)區(qu)港(gang)城融合等(deng)我(wo)市近期重點推進(jin)的(de)低(di)效(xiao)用地盤整和(he)非核心功能疏解項(xiang)目，結合上層次規劃(hua)安排和(he)相關職能保障需求，制定重點項(xiang)目的(de)規劃(hua)指引方案。 （八）明確實施(shi)時序 依據規劃(hua)目(mu)標和指引要求(qiu)，針(zhen)對不同類型的(de)低效(xiao)用地(di)及非核心功能，結合項目(mu)開展的(de)實施條件，評價(jia)項目(mu)開展的(de)重要性和緊(jin)迫性，明確近期(qi)、中(zhong)期(qi)、遠期(qi)的(de)時序安排(pai)，確保規劃(hua)的(de)可(ke)(ke)持續(xu)性和可(ke)(ke)操作性，指導年度計劃(hua)的(de)編制。 （九）制定實施保障 加(jia)強(qiang)工作的(de)組織領導(dao)，制定部門責任分工，強(qiang)化監督(du)考核(he)(he)要(yao)求。搭建規(gui)劃(hua)中期(qi)評估與年(nian)度計劃(hua)實(shi)施(shi)機制，并在年(nian)度計劃(hua)中劃(hua)定低效(xiao)用(yong)地(di)(di)再開發(fa)單元。貫徹落實(shi)國家(jia)、省等上級政(zheng)策文(wen)件精神，加(jia)快低效(xiao)用(yong)地(di)(di)再開發(fa)和(he)(he)非核(he)(he)心功(gong)能疏(shu)解相關政(zheng)策出(chu)臺，完善政(zheng)策保(bao)障機制。研(yan)究(jiu)制定低效(xiao)用(yong)地(di)(di)再開發(fa)和(he)(he)非核(he)(he)心功(gong)能疏(shu)解資金(jin)保(bao)障措施(shi)，完善稅費支持政(zheng)策。 五、成果要求 本項目預期成果包括(kuo)以下兩部(bu)分： 1.《深(shen)圳市低效用地(di)盤整(zheng)及非核心功能疏解規劃（2024—2035）》文(wen)本(ben)、圖集。 2.《深圳市非(fei)核(he)心功能疏解重(zhong)點(dian)項目規劃指(zhi)引方案》。 六、人員要求(qiu) 本項(xiang)(xiang)目涉及的低效用(yong)地類(lei)型較多，包括產業、居住(zhu)、公共(gong)設施(shi)三(san)大類(lei)，工業、商服(fu)、物流倉(cang)儲、城(cheng)(cheng)中村、舊住(zhu)宅區、公服(fu)設施(shi)、交通設施(shi)、市政設施(shi)八小類(lei)，故項(xiang)(xiang)目需要多專業協作。項(xiang)(xiang)目組成員需具有本科以上學歷，需要城(cheng)(cheng)市規劃(hua)專業5人、土地管理(li)專業(ye)2人、交通(tong)專業(ye)2人、市政專業(ye)2人、地理(li)信息專業(ye)2人。 | 
