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*采購人名稱(cheng)

深圳(zhen)市規劃(hua)和自然資(zi)源局

*采(cai)購方式

集中采(cai)購(gou)（單一(yi)來(lai)源）

計劃立項批文號(hao)

*資金來源

一(yi)般公共預算

*財政預(yu)算限額（元）

90萬

項目(mu)背景

《自然資(zi)(zi)源部關于加強國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)詳細(xi)規劃(hua)工作的通知》（自然資(zi)(zi)發[2023]43號）提出“要按(an)照城市是一個有機生(sheng)(sheng)命體(ti)的理(li)念，結合行政事(shi)權統籌(chou)生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)態和(he)安全(quan)功能需(xu)求劃(hua)定詳細(xi)規劃(hua)編制(zhi)單元”。在生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設的新發展時(shi)期，作為空(kong)(kong)間(jian)(jian)治理(li)重要抓手的國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)體(ti)系，已成為國家治理(li)體(ti)系與治理(li)能力現代化(hua)的重要內容。從(cong)規劃(hua)編制(zhi)之初就充分考(kao)慮與行政管理(li)主體(ti)及其事(shi)權相(xiang)銜接(jie)，提前謀(mou)劃(hua)規劃(hua)編制(zhi)組織(zhi)、管理(li)實(shi)施、監(jian)督檢(jian)查等全(quan)鏈(lian)條的事(shi)權主體(ti)，不但有利(li)于激發行政管理(li)主體(ti)的積極性(xing)和(he)主動性(xing)，還有利(li)于保證規劃(hua)實(shi)施階段各項(xiang)目標任務的有效落實(shi)。該研究也將為《深圳經濟(ji)特區國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規劃(hua)條例》中關于規劃(hua)組織(zhi)編制(zhi)、審批、修改、管理(li)等程序的制(zhi)定提供有價值的參(can)考(kao)作用。

項目前期設計、規(gui)劃(hua)論證(zheng)單位

深圳市規(gui)劃國(guo)土(tu)發(fa)展研究中心

投標人(ren)資質要(yao)求

注意：采購人根(gen)據(ju)項目(mu)所需提供明確(que)、具(ju)(ju)體的(de)資(zi)質要求(qiu)(qiu)，資(zi)質要求(qiu)(qiu)的(de)內容必須與項目(mu)等(deng)級(ji)相匹配且(qie)符合相關法(fa)律規定。（設置的(de)投標人資(zi)格(ge)要求(qiu)(qiu)必須提交有法(fa)律法(fa)規依據(ju)的(de)證明文件，且(qie)不具(ju)(ju)備傾向性）

1、具有獨立(li)法人資格(ge)；

2、本(ben)項(xiang)目不(bu)接(jie)受聯合體投(tou)標，不(bu)允許分(fen)包(bao)，（不(bu)接(jie)受投(tou)標人選用進口產品參與投(tou)標）。

3、參與(yu)本(ben)項目投(tou)(tou)標前三年(nian)內，在經營活動中沒有重大違法記錄(lu)（由供應商(shang)在《政府采(cai)購投(tou)(tou)標及履約(yue)承諾函》中作出聲明）。

4、參與本項目(mu)政府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)時不存在(zai)(zai)(zai)被有(you)關部門禁止參與政府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)且在(zai)(zai)(zai)有(you)效期內的情況（由供應(ying)商在(zai)(zai)(zai)《政府(fu)采(cai)購(gou)投標及履約承諾函》中作出聲明(ming)）。

5、具(ju)備《中(zhong)華人民共和(he)國政府采購(gou)法》第二十二條第一款的條件（由供(gong)應商在《政府采購(gou)投(tou)標及(ji)履約承諾函(han)》中(zhong)作出(chu)聲(sheng)明）。

6、未(wei)被(bei)列入失信(xin)被(bei)執(zhi)行(xing)人、重大(da)稅(shui)收違法案件當事人名單(dan)、政(zheng)府采(cai)購(gou)嚴重違法失信(xin)行(xing)為記錄(lu)名單(dan)（由供應商(shang)在(zai)《政(zheng)府采(cai)購(gou)投標及(ji)履(lv)約承(cheng)諾函》中(zhong)作出聲明）。

注：“信(xin)用(yong)(yong)中(zhong)國(guo)”、“中(zhong)國(guo)政府采(cai)購(gou)網”、“深(shen)圳信(xin)用(yong)(yong)網”以及“深(shen)圳市政府采(cai)購(gou)監管網”為(wei)供應商(shang)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)的(de)查(cha)詢渠道(dao)，相關信(xin)息(xi)以開標當日(ri)的(de)查(cha)詢結果為(wei)準(zhun)。

需求內容

*1、報價要(yao)求(qiu)

（1）本(ben)項目服(fu)務(wu)費采(cai)用包(bao)干(gan)制，應(ying)包(bao)括服(fu)務(wu)成本(ben)、法定(ding)稅費和(he)企業的(de)利潤。由企業根據(ju)招標文(wen)件(jian)所(suo)提(ti)供的(de)資(zi)料自(zi)行測算投標報價(jia)(jia)；一(yi)經(jing)中標，投標報價(jia)(jia)總價(jia)(jia)作為(wei)中標單位(wei)與采(cai)購人(ren)簽定(ding)的(de)合(he)同金額，合(he)同期限(xian)內不做調(diao)整。

（2）投標(biao)人應(ying)根(gen)據本(ben)(ben)企業的成本(ben)(ben)自行決定報(bao)(bao)價(jia)(jia)，但不得以低于其企業成本(ben)(ben)的報(bao)(bao)價(jia)(jia)投標(biao)；評(ping)(ping)標(biao)時(shi)，評(ping)(ping)標(biao)委員會認為(wei)投標(biao)人的報(bao)(bao)價(jia)(jia)明顯低于其他通(tong)過符(fu)合性審查投標(biao)人的報(bao)(bao)價(jia)(jia)，有可能影響產品(pin)質量或者不能誠信履約的，應(ying)當要求其在評(ping)(ping)標(biao)現場合理(li)的時(shi)間內提供書面(mian)說明，必要時(shi)提交相關證(zheng)明材料；投標(biao)人不能證(zheng)明其報(bao)(bao)價(jia)(jia)合理(li)性的，評(ping)(ping)標(biao)委員會應(ying)當將其作為(wei)無效(xiao)投標(biao)處理(li)。

（3）投(tou)標(biao)單位提供報價詳細清單。

（4）在合同實(shi)施期間，服務費用(yong)不隨國家政策或法規、標準及市(shi)場因素(su)的(de)變(bian)化而(er)進行調整。

（5）投標(biao)人的投標(biao)報價(jia)，應是本(ben)項目招標(biao)范圍和招標(biao)文件(jian)及合同條(tiao)款上所(suo)列的各項內容(rong)中所(suo)述(shu)的全部，不得以任何(he)理由予以重(zhong)復，并(bing)以投標(biao)人在投標(biao)文件(jian)中提出(chu)的綜合單價(jia)或總價(jia)為(wei)依據。

（6）例外地按招標(biao)文件所列的(de)清單(dan)(dan)中項(xiang)目和(he)數量填報綜(zong)合單(dan)(dan)價(jia)或總(zong)(zong)價(jia)。投標(biao)人未填綜(zong)合單(dan)(dan)價(jia)或總(zong)(zong)價(jia)的(de)項(xiang)目，在實施后，將(jiang)不(bu)得以支付，并視(shi)作該項(xiang)費用已包括在其它有價(jia)款的(de)綜(zong)合單(dan)(dan)價(jia)或總(zong)(zong)價(jia)內。

（7）投(tou)標人應(ying)充分了解項目(mu)的(de)(de)位(wei)置、情(qing)況、道路(lu)及任何其它足(zu)以影響投(tou)標報價的(de)(de)情(qing)況，任何因忽(hu)視或誤解項目(mu)情(qing)況而(er)導致的(de)(de)索(suo)賠或服(fu)務期(qi)限延長申請將不獲(huo)批準。

（8）投(tou)標人不(bu)得期望(wang)通過(guo)索賠等方式獲取補償，否則，除可能遭到拒絕外，還可能將被作為不(bu)良(liang)行為記錄在(zai)案，并(bing)可能影(ying)響其以后參加(jia)政府采購的項目投(tou)標。各投(tou)標人在(zai)投(tou)標報價時，應充(chong)分考慮投(tou)標報價的風(feng)險。

*2、付款方式

本項目分三期支付合同款。

首(shou)期款(kuan)：自雙方簽訂合同之(zhi)日(ri)起(qi)10個工作日(ri)內，根(gen)據乙方提出的付(fu)款(kuan)申(shen)請，甲方按照合同要求支付(fu)乙方合同總(zong)價款(kuan)的10%；

二期款：乙方(fang)(fang)提交完(wan)成本(ben)項目(mu)初步成果(guo)，經(jing)采購(gou)方(fang)(fang)處室審查合(he)格后支付，甲方(fang)(fang)按照合(he)同要求支付乙方(fang)(fang)合(he)同總價款的(de)80%；

尾款(kuan)：乙方提交完(wan)成本項(xiang)目全(quan)部成果(guo)，并通過(guo)甲方成果(guo)驗(yan)收后，甲方按照合(he)同要求支(zhi)付(fu)乙方合(he)同總價款(kuan)的10%。

*3、履約保證金(jin)

履約保證金占合同金額的__0__%。

*4、違約責任

4.1甲方的責(ze)任

（1）甲方(fang)變更委托項(xiang)目內容、規(gui)(gui)模(mo)、條件，或(huo)對所提供資料(liao)作(zuo)(zuo)較大修(xiu)改(gai)時，應于確定修(xiu)改(gai)之日起 7個(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)日內書面告知乙方(fang)。因以上原因造成(cheng)乙方(fang)返工(gong)(gong)(gong)，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)量按(an)(an)本合(he)同(tong)(tong)規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)計(ji)費(fei)(fei)標準(zhun)計(ji)算未超過(guo)合(he)同(tong)(tong)總價款(kuan)的(de)(de)(de) 30 %時, 甲方(fang)應按(an)(an)乙方(fang)返工(gong)(gong)(gong)所耗工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)量向乙方(fang)支付返工(gong)(gong)(gong)費(fei)(fei)；工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)量按(an)(an)本合(he)同(tong)(tong)規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)計(ji)費(fei)(fei)標準(zhun)計(ji)算超過(guo)合(he)同(tong)(tong)總價款(kuan)的(de)(de)(de) 30 %時,雙方(fang)應協商(shang)簽訂補充協議或(huo)另行簽訂合(he)同(tong)(tong)，重新(xin)明確有關條款(kuan)。

（2）甲(jia)(jia)方(fang)(fang)(fang)未按(an)本合(he)同約定，延遲支付合(he)同價(jia)款(kuan)(kuan)的，乙方(fang)(fang)(fang)有權要求甲(jia)(jia)方(fang)(fang)(fang)支付該階段合(he)同價(jia)款(kuan)(kuan)每日(ri)0.5‰的逾(yu)(yu)期(qi)(qi)違約金，逾(yu)(yu)期(qi)(qi)違約金總(zong)額不(bu)超過合(he)同總(zong)價(jia)款(kuan)(kuan)的 10 %，且乙方(fang)(fang)(fang)提(ti)交成果的時(shi)間順(shun)延。逾(yu)(yu)期(qi)(qi)超過 30個工作日(ri)（含 30個工作日(ri)）以上時(shi)，乙方(fang)(fang)(fang)有權暫停(ting)履行下階段工作，并書(shu)面(mian)通(tong)知甲(jia)(jia)方(fang)(fang)(fang)。因政府內部付款(kuan)(kuan)審批原因導致(zhi)甲(jia)(jia)方(fang)(fang)(fang)延遲付款(kuan)(kuan)的，不(bu)視為甲(jia)(jia)方(fang)(fang)(fang)逾(yu)(yu)期(qi)(qi)付款(kuan)(kuan)。

4.2乙方的(de)責任

（1）未經(jing)甲方(fang)許(xu)可(ke)，乙(yi)方(fang)不得(de)將(jiang)本合(he)同(tong)項目與(yu)第三方(fang)合(he)作(zuo)，或將(jiang)本合(he)同(tong)標的(de)的(de)全部(bu)或部(bu)分擅自轉包給第三方(fang)。否(fou)則，甲方(fang)有權要(yao)求乙(yi)方(fang)終止與(yu)第三方(fang)的(de)合(he)同(tong)。乙(yi)方(fang)應承擔因此(ci)而產生的(de)相(xiang)關責任。

（2）由(you)于乙(yi)方(fang)工作(zuo)的(de)錯誤或遺漏造成本項目成果質量損(sun)失的(de)，乙(yi)方(fang)除負責(ze)及時采取有(you)效補救措施外，應免收受(shou)損(sun)失部分(fen)的(de)合同價款(kuan)，并支付合同總(zong)價款(kuan) 5 %的(de)違約金。

（3）乙方(fang)擅自修改(gai)已經提(ti)交驗收的(de)成(cheng)果文(wen)件的(de)，應承擔因此產生的(de)一(yi)切(qie)后(hou)果，并賠償甲方(fang)合(he)同總(zong)價款  5 %的(de)違約金。

（4）本合(he)同(tong)履(lv)行期(qi)(qi)(qi)間(jian)，乙方(fang)未能按合(he)同(tong)約(yue)定(ding)的日(ri)期(qi)(qi)(qi)(含協商延緩的日(ri)期(qi)(qi)(qi))提交成果(guo)的，甲方(fang)有權要求乙方(fang)支付該階段合(he)同(tong)價款每日(ri)0.5‰的逾(yu)期(qi)(qi)(qi)違約(yue)金，逾(yu)期(qi)(qi)(qi)違約(yue)金總(zong)額不超過(guo)合(he)同(tong)總(zong)價款的 10 %。

（5）未經甲(jia)方(fang)同意，乙方(fang)擅自(zi)變更(geng)約定的項(xiang)目(mu)組(zu)主要(yao)成員(yuan)，甲(jia)方(fang)有權責成乙方(fang)采取補(bu)救措施(shi)或調(diao)整項(xiang)目(mu)組(zu)主要(yao)成員(yuan)構成。

（6）本項(xiang)目(mu)最終(zhong)成果(guo)驗收(shou)后 1年以內，乙方未按甲方要求就本項(xiang)目(mu)提供必要解釋和接受咨(zi)詢(xun)的(de)，甲方可要求乙方返還合同總價款 5 %的(de)費用。

*5、服務質(zhi)量監督和項(xiang)目驗收要求

5.1服務質(zhi)量監督要求(qiu)

（1）售(shou)后服(fu)務期限(xian)從最后成果(guo)提交采(cai)購人之日(ri)起(qi)一年。

（2）在售后(hou)服務期限內提供(gong)相關(guan)咨詢、協調、項目審查(cha)和報告更新等技術支持(chi)。

（3）安排專人負責售(shou)后(hou)技術支持，并提供其(qi)聯系手機、電話(hua)、傳真、email；如(ru)人員需要調(diao)整(zheng)應(ying)及時(shi)通知(zhi)采購人。

5.2項(xiang)目驗收要求

初步成果驗收(shou)要(yao)(yao)求為采購方項目(mu)負責人簽字(zi)，最終(zhong)成果驗收(shou)要(yao)(yao)求為采購方業(ye)務會(hui)議(yi)審議(yi)通過(guo)。

具體技(ji)術(shu)要求(qiu)

1、總體要求

以規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施管(guan)理(li)為著眼點，梳(shu)理(li)深圳市(shi)“兩級三(san)類”國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系傳(chuan)導實(shi)施與(yu)市(shi)、區、街道、社(she)區等行政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)系的相互(hu)關系與(yu)法理(li)邏輯，研(yan)究(jiu)規(gui)劃(hua)(hua)編審實(shi)施與(yu)行政(zheng)區劃(hua)(hua)管(guan)理(li)事權(quan)相結合的管(guan)理(li)機制，基(ji)于各(ge)區各(ge)部門的管(guan)理(li)事權(quan)提出國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)分級、分類、分區實(shi)施考(kao)核與(yu)監督檢查制度，研(yan)究(jiu)基(ji)層行政(zheng)管(guan)理(li)對國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)動態反饋、調整優(you)化(hua)的方式與(yu)路徑，推進深圳市(shi)國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系高質量組織編制與(yu)實(shi)施管(guan)理(li)。

2、工作(zuo)內容(rong)

（1）現狀分析

梳理(li)(li)現行土(tu)地利用(yong)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)中(zhong)關于規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制主(zhu)體(ti)(ti)、審批主(zhu)體(ti)(ti)與(yu)實(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)相關規(gui)(gui)(gui)定，通過部門調研與(yu)實(shi)地走訪，重點剖析次區域規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、分區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、法(fa)定圖(tu)則、城(cheng)市更新與(yu)土(tu)地整備(bei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)等(deng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制、審批與(yu)實(shi)施(shi)、監督等(deng)各環節(jie)的(de)主(zhu)體(ti)(ti)情(qing)況，整理(li)(li)并總(zong)結實(shi)施(shi)效(xiao)果、存在(zai)問題以及不(bu)同(tong)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)管(guan)理(li)(li)訴(su)求。

（2）經驗(yan)借(jie)鑒

收(shou)集北京(jing)(jing)、上(shang)海、南京(jing)(jing)等城(cheng)市(shi)在(zai)規(gui)劃(hua)管理(li)(li)改革中與(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)事(shi)權收(shou)與(yu)放相關的(de)政(zheng)(zheng)策文件與(yu)實踐探索，梳理(li)(li)兄弟城(cheng)市(shi)在(zai)國土(tu)空間規(gui)劃(hua)體系重(zhong)構(gou)背景下，總體規(gui)劃(hua)、詳(xiang)細規(gui)劃(hua)、專項規(gui)劃(hua)等各(ge)級各(ge)類規(gui)劃(hua)在(zai)各(ge)階(jie)段、各(ge)環節中的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)主體的(de)關系，分析利弊，總結(jie)經驗(yan)，為本研究(jiu)提(ti)供有益(yi)的(de)借鑒。

（3）邏輯分析

按(an)照國(guo)(guo)家、省關(guan)(guan)于國(guo)(guo)土(tu)空間(jian)體系(xi)建設以(yi)及相(xiang)關(guan)(guan)改(gai)革要求(qiu)(qiu)，借鑒其(qi)它(ta)城市有(you)益經驗和(he)探索，結(jie)合(he)我(wo)市城市建設和(he)國(guo)(guo)土(tu)空間(jian)規劃(hua)(hua)管理(li)(li)(li)(li)的趨勢需求(qiu)(qiu)，圍繞加強規劃(hua)(hua)傳導(dao)、改(gai)進編制(zhi)組(zu)織、強化實(shi)施管理(li)(li)(li)(li)、推動(dong)監督檢(jian)查等(deng)方面，在法理(li)(li)(li)(li)邏(luo)輯上明確深圳“兩級三類(lei)”國(guo)(guo)土(tu)空間(jian)規劃(hua)(hua)體系(xi)在編制(zhi)、修改(gai)、審批、實(shi)施、監督、檢(jian)查等(deng)全(quan)生命周(zhou)期中與(yu)市、區(qu)（新(xin)區(qu)）、街道、社區(qu)等(deng)行政管理(li)(li)(li)(li)層(ceng)級的對(dui)應關(guan)(guan)系(xi)，分析規劃(hua)(hua)管理(li)(li)(li)(li)責權關(guan)(guan)系(xi)、上下管理(li)(li)(li)(li)鏈條(tiao)關(guan)(guan)系(xi)，以(yi)及相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)機制(zhi)。

（4）優化建議(yi)

基于責權對(dui)等原(yuan)則，從(cong)總規統籌、分(fen)(fen)區(qu)分(fen)(fen)解、組(zu)團調(diao)配、單元劃(hua)定、指(zhi)標管控(kong)等方(fang)面，提出優化基層行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)事權在(zai)國土空間規劃(hua)分(fen)(fen)級、分(fen)(fen)類、分(fen)(fen)區(qu)編制審批、實施(shi)考(kao)核、監督檢查、反(fan)饋調(diao)校方(fang)面的相關建議；探索將部分(fen)(fen)規劃(hua)編制審批事權下(xia)放(fang)至(zhi)(zhi)前海（或(huo)部分(fen)(fen)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)），并以詳細規劃(hua)單元改革（城鎮單元邊(bian)界調(diao)整）為契(qi)機，研究將規劃(hua)實施(shi)進一(yi)步下(xia)放(fang)至(zhi)(zhi)街道、社區(qu)層面的可行(xing)(xing)性、實現機制與(yu)實施(shi)路徑。

3、成果(guo)要求

分(fen)為3個研究(jiu)成(cheng)果：

（1）深圳市國(guo)土空(kong)間規劃體(ti)系管理責權現(xian)狀分析及經驗借(jie)鑒

（2）國(guo)土空間(jian)規劃體系(xi)與行政管理體系(xi)相互關系(xi)分析

（3）基(ji)于行政管理事權(quan)的深圳市國土空(kong)間規劃體系實施機制優(you)化(hua)

成(cheng)(cheng)果(guo)交付(fu)形式(shi)及數量(liang)：按深圳市(shi)規(gui)劃和自(zi)然資源局的具體要求交付(fu)，包括電子（光盤(pan)）成(cheng)(cheng)果(guo)、紙質(zhi)成(cheng)(cheng)果(guo)等各2套，提(ti)交數量(liang)應能滿足招標人的使用要求。格式(shi)為(wei)DOC/PDF或(huo)者PPT格式(shi)。

成果交(jiao)付時(shi)間及(ji)地點(dian)：項目按照(zhao)合同要求的時(shi)間節點(dian)完成。提交(jiao)地點(dian)為深(shen)圳市規(gui)劃和(he)自然資(zi)源局政策法規(gui)處。

4、人員安排

（1）中標單(dan)位必須(xu)獨立設置項目(mu)組，有固定的項目(mu)負責人(ren)和聯系人(ren)。

（2）項目負責(ze)人需具(ju)備規劃專業(ye)(ye)高級職稱，并具(ju)有5年以上的(de)行業(ye)(ye)管理或研(yan)究經驗。

（3）項目團隊成員(yuan)不能少于4人。

（4）中標方(fang)不(bu)得隨意更換項目負責人，如不(bu)經采(cai)購單位(wei)同意擅自更換，則(ze)采(cai)購單位(wei)有權解除合(he)同或根據(ju)情節對其處以5000元/次的罰款。

商務需求

1、項目(mu)概況

《自(zi)(zi)然資(zi)源部關于加強國土(tu)空(kong)間詳細規(gui)(gui)劃工作的(de)(de)通知(zhi)》（自(zi)(zi)然資(zi)發〔2023〕43號）提出“要(yao)(yao)按照城市(shi)是一個(ge)有(you)機生命(ming)體的(de)(de)理念，結合行(xing)政事權統(tong)籌生產(chan)、生活(huo)、生態(tai)和安全(quan)功(gong)能(neng)需求(qiu)(qiu)劃定詳細規(gui)(gui)劃編制(zhi)單(dan)元(yuan)，將(jiang)上位總體規(gui)(gui)劃戰略目標、底線(xian)管控、功(gong)能(neng)布局、空(kong)間結構、資(zi)源利用等(deng)方面的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)分解落實到各規(gui)(gui)劃單(dan)元(yuan)，加強單(dan)元(yuan)之間的(de)(de)系(xi)統(tong)協同，作為深化實施層面詳細規(gui)(gui)劃的(de)(de)基礎(chu)。”要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)詳細規(gui)(gui)劃編制(zhi)單(dan)元(yuan)的(de)(de)劃定要(yao)(yao)以行(xing)政管理邊界為基礎(chu)，統(tong)籌考(kao)慮規(gui)(gui)劃編制(zhi)單(dan)元(yuan)與空(kong)間治理的(de)(de)主體對應關系(xi)，以保證規(gui)(gui)劃順利實施。

可見，從規劃(hua)(hua)編制(zhi)之初就充分考慮(lv)與(yu)行(xing)(xing)政管理主(zhu)體(ti)及其事(shi)權相銜接，提(ti)前謀劃(hua)(hua)規劃(hua)(hua)編制(zhi)組(zu)織、管理實(shi)施、監督檢查等(deng)全鏈條的事(shi)權主(zhu)體(ti)，不(bu)但有(you)利于激(ji)發行(xing)(xing)政管理主(zhu)體(ti)的積(ji)極性和主(zhu)動性，還有(you)利于保證規劃(hua)(hua)實(shi)施階段各項目標(biao)任務的有(you)效(xiao)落實(shi)。該研究也將為(wei)《深(shen)圳經濟特區國土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)(hua)條例》中關于規劃(hua)(hua)組(zu)織編制(zhi)、審(shen)批、修改(gai)、管理等(deng)程(cheng)序的制(zhi)定(ding)提(ti)供有(you)價值的參考作(zuo)用。

本項目以規(gui)劃實(shi)(shi)施管(guan)(guan)(guan)理為著眼點，梳理深圳(zhen)(zhen)市“兩級三類(lei)(lei)”國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規(gui)劃體系傳(chuan)導實(shi)(shi)施與(yu)(yu)(yu)市、區(qu)、街道(dao)、社區(qu)等(deng)行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理體系的(de)(de)相互(hu)關系與(yu)(yu)(yu)法理邏輯，研究規(gui)劃編(bian)(bian)審實(shi)(shi)施與(yu)(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)劃管(guan)(guan)(guan)理事(shi)權相結(jie)合的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理機制，基于(yu)各(ge)區(qu)各(ge)部門(men)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理事(shi)權提(ti)出(chu)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規(gui)劃分(fen)級、分(fen)類(lei)(lei)、分(fen)區(qu)實(shi)(shi)施考核(he)與(yu)(yu)(yu)監(jian)督檢查制度，研究基層行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理對國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規(gui)劃動態反饋、調整優(you)化(hua)的(de)(de)方式與(yu)(yu)(yu)路徑，推進深圳(zhen)(zhen)市國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規(gui)劃體系高質量組織編(bian)(bian)制與(yu)(yu)(yu)實(shi)(shi)施管(guan)(guan)(guan)理。

2、項目所(suo)依據及參考的標準

（1）《中共中央國(guo)務院(yuan)關于建立國(guo)土空(kong)間規劃體系并監(jian)督(du)實(shi)施(shi)的若干意(yi)見》（中發〔2019〕18號文）

（2）《自然(ran)資源部關(guan)于加強國土空間詳細規劃工作的通知》（自然(ran)資發〔2023〕43號）

3、項目采購范圍

3.1項(xiang)目名稱(cheng)：《深圳經(jing)濟特區國土空間(jian)規(gui)劃條例(li)》立法技術論證及政策建議（一期(qi)）

3.2服務地點(dian)：深圳市(shi)

3.3服務內容(rong)：

（1）現狀分(fen)析(xi)

梳理現行土(tu)地利用規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)系(xi)、城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)系(xi)相關法(fa)律法(fa)規(gui)中關于規(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)主體(ti)(ti)(ti)、審批主體(ti)(ti)(ti)與實(shi)施(shi)主體(ti)(ti)(ti)的相關規(gui)定(ding)，通過(guo)部門調研與實(shi)地走訪(fang)，重點剖析次(ci)區域(yu)規(gui)劃(hua)(hua)、分區規(gui)劃(hua)(hua)、法(fa)定(ding)圖則、城(cheng)市更新與土(tu)地整備規(gui)劃(hua)(hua)等規(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)、審批與實(shi)施(shi)、監督等各環節的主體(ti)(ti)(ti)情(qing)況，整理并總結實(shi)施(shi)效果、存(cun)在問題以及不(bu)同主體(ti)(ti)(ti)的管理訴求。

（2）經驗借鑒

收集北京、上海(hai)、南京等(deng)(deng)城市在(zai)規劃(hua)管(guan)理(li)(li)改革中(zhong)與(yu)行政管(guan)理(li)(li)事權收與(yu)放相關(guan)的政策文件與(yu)實(shi)踐探(tan)索，梳理(li)(li)兄弟城市在(zai)國土空間規劃(hua)體(ti)系(xi)重構背景下(xia)，總體(ti)規劃(hua)、詳細(xi)規劃(hua)、專項規劃(hua)等(deng)(deng)各(ge)級各(ge)類規劃(hua)在(zai)各(ge)階(jie)段(duan)、各(ge)環節中(zhong)的行政管(guan)理(li)(li)主體(ti)的關(guan)系(xi)，分(fen)析利弊，總結(jie)經驗，為(wei)本研究提供有益的借鑒。

（3）邏輯分析

按照國(guo)(guo)(guo)家、省(sheng)關(guan)于國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)間體(ti)系(xi)(xi)建設(she)以及相關(guan)改革要求，借鑒其它城(cheng)市(shi)有(you)益經驗和(he)(he)探(tan)索(suo)，結合我市(shi)城(cheng)市(shi)建設(she)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)的趨(qu)勢需(xu)求，圍繞加強(qiang)規(gui)劃(hua)傳導、改進編制組(zu)織、強(qiang)化實施(shi)管(guan)理(li)、推動監督(du)檢(jian)查(cha)等方面，在法理(li)邏輯上(shang)明確深圳“兩級三(san)類”國(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)(xi)在編制、修改、審批、實施(shi)、監督(du)、檢(jian)查(cha)等全(quan)生命周期中與市(shi)、區(qu)（新區(qu)）、街道、社區(qu)等行政(zheng)管(guan)理(li)層級的對應關(guan)系(xi)(xi)，分析規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)責權(quan)關(guan)系(xi)(xi)、上(shang)下管(guan)理(li)鏈(lian)條關(guan)系(xi)(xi)，以及相互作用機制。

（4）優化建議

基(ji)于責(ze)權(quan)對等(deng)原則，從(cong)總規(gui)統籌、分(fen)區(qu)分(fen)解(jie)、組(zu)團調(diao)配(pei)、單元劃定、指標管控等(deng)方面，提出優化基(ji)層(ceng)行政管理(li)事(shi)(shi)權(quan)在國土空間規(gui)劃分(fen)級、分(fen)類、分(fen)區(qu)編制審批、實(shi)施(shi)考核(he)、監督檢查、反饋調(diao)校方面的相關(guan)建議；探(tan)索將部(bu)分(fen)規(gui)劃編制審批事(shi)(shi)權(quan)下(xia)放(fang)至前海（或(huo)部(bu)分(fen)行政區(qu)），并以詳細規(gui)劃單元改革（城鎮單元邊界調(diao)整(zheng)）為契機，研(yan)究將規(gui)劃實(shi)施(shi)進一步(bu)下(xia)放(fang)至街道、社區(qu)層(ceng)面的可行性、實(shi)現機制與(yu)實(shi)施(shi)路徑。

3.4服務要求：

本項目履行期限(xian)為(wei)自合同簽訂之日(ri)起12個月內。遇有特殊情況(kuang)，經甲乙(yi)雙(shuang)方(fang)協商后(hou)服務(wu)期限(xian)可適當延長。

4、項目(mu)服(fu)務期限(xian)

本項目(mu)擬于合同簽訂(ding)之日起12個月完成，各(ge)階段主要的服務(wu)內容(rong)包括(kuo)：

（1）合同簽訂之(zhi)日起4個月內，開展(zhan)調研座談和(he)案例(li)分(fen)析，梳理(li)相關(guan)政策文件，初(chu)步明確國土(tu)空間規劃體系與(yu)行政管理(li)事權關(guan)系的基(ji)本邏輯與(yu)機(ji)制優化思路。

（2）合(he)同簽訂之日起9個(ge)月內，開(kai)展專項分(fen)析，形成基(ji)于(yu)行(xing)政管(guan)理事(shi)權的國土空間規劃(hua)編審與實施(shi)機制優化的階段成果，向主管(guan)處室匯報，并(bing)開(kai)展局內意見(jian)征(zheng)詢(xun)。

（3）合同簽訂之日(ri)起12個月(yue)內，結合有關(guan)部(bu)門(men)意見和(he)建(jian)議，完(wan)善形成(cheng)最終成(cheng)果。

5、組織實施(shi)要(yao)求

為確保本(ben)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)工作開展(zhan)管理(li)規(gui)范(fan)、實施有力，中標人應成立項(xiang)目(mu)(mu)(mu)組，對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)組各成員(yuan)開展(zhan)專業培訓(xun)和學習交流，并配合(he)采購人組織、舉辦本(ben)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)各工作階(jie)段(duan)的匯報、審查等工作，并負責解答相(xiang)關的問題。

6、成果要求

分為(wei)3個(ge)研究成果：

（1）深圳(zhen)市(shi)國(guo)土空間規劃體系管理責權現狀分析及經驗借鑒

（2）國土(tu)空間規劃體(ti)系與行政管理體(ti)系相互(hu)關系分(fen)析

（3）基于行政管理事權的深圳市國土空間規劃體系實施機(ji)制(zhi)優化(hua)

成果(guo)交付形式(shi)(shi)(shi)及(ji)數量(liang)(liang)：按深圳市(shi)規劃和自然資源局的具體要求交付，包括電子（光盤(pan)）成果(guo)、紙質成果(guo)等(deng)各2套，提交數量(liang)(liang)應(ying)能滿(man)足(zu)招標人的使用要求。格式(shi)(shi)(shi)為DOC/PDF或者PPT格式(shi)(shi)(shi)。

成(cheng)(cheng)果交付(fu)時間(jian)及地點：項(xiang)目按照合同要求的時間(jian)節(jie)點完成(cheng)(cheng)。提交地點為(wei)深圳市規劃和自(zi)然資源局政(zheng)策法規處(chu)。

7、項目人(ren)員安排(pai)要求

（1）中標單(dan)位必須(xu)獨立設置項目(mu)組(zu)，有固(gu)定的(de)項目(mu)負(fu)責人和聯(lian)系人。

（2）項(xiang)目(mu)負(fu)責(ze)人需具備(bei)規(gui)劃專業(ye)高級職(zhi)稱(cheng)，并具有5年以上的(de)行業(ye)管理或研究經(jing)驗(yan)。

（3）項目團(tuan)隊(dui)成(cheng)員(yuan)不能少于(yu)4人(ren)。

（4）中標方不(bu)得隨意(yi)更換項(xiang)目負責人，如(ru)不(bu)經采購單(dan)位(wei)同(tong)意(yi)擅(shan)自更換，則(ze)采購單(dan)位(wei)有(you)權(quan)解除合同(tong)或根據(ju)情節對其處以5000元(yuan)/次的罰款(kuan)。

8、售后服務(wu)內容、要求(qiu)和期限

（1）售后服務期限從(cong)最(zui)后成果提交(jiao)采(cai)購人(ren)之日起一年(nian)。

（2）在售后(hou)服(fu)務(wu)期限內提供(gong)相(xiang)關(guan)咨詢(xun)、協調、項目(mu)審查和報(bao)告(gao)更新等技術支持。

（3）安(an)排專(zhuan)人負責售后技(ji)術支持，并提供其聯(lian)系手(shou)機、電話(hua)、傳(chuan)真(zhen)、email；如人員需要調整應(ying)及時通知采購人。

其他要求

特定供應商的名(ming)稱(cheng)、項目負責(ze)人及聯系方式(shi)

特定(ding)供應商

單位名稱：深圳市規劃國土發展研究中心(xin)

項目(mu)經辦人：

聯系電話：