采購(gou)項目描述：(內容、用途、數(shu)量、簡要(yao)技術需求等) 一、項目(mu)內容(rong) 以規(gui)劃(hua)實施(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)為著眼點，梳理(li)(li)深(shen)圳市(shi)“兩級三(san)類”國土空間(jian)規(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)傳導實施(shi)(shi)與(yu)市(shi)、區(qu)、街道、社區(qu)等行政(zheng)管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)的(de)相互關系(xi)與(yu)法(fa)理(li)(li)邏(luo)輯，研(yan)究規(gui)劃(hua)編審實施(shi)(shi)與(yu)行政(zheng)區(qu)劃(hua)管(guan)理(li)(li)事權(quan)相結合的(de)管(guan)理(li)(li)機制(zhi)，基(ji)于各區(qu)各部門的(de)管(guan)理(li)(li)事權(quan)提出國土空間(jian)規(gui)劃(hua)分(fen)級、分(fen)類、分(fen)區(qu)實施(shi)(shi)考核(he)與(yu)監(jian)督檢查制(zhi)度，研(yan)究基(ji)層(ceng)行政(zheng)管(guan)理(li)(li)對(dui)國土空間(jian)規(gui)劃(hua)動態反饋、調整優化的(de)方(fang)式(shi)與(yu)路徑，推進深(shen)圳市(shi)國土空間(jian)規(gui)劃(hua)體(ti)系(xi)高質量組織編制(zhi)與(yu)實施(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)。 二(er)、項目用途 《自(zi)(zi)然資源(yuan)部(bu)關于加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)詳細(xi)規劃工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)知》（自(zi)(zi)然資發〔2023〕43號）提(ti)出(chu)“要(yao)(yao)按照城市是一個(ge)有機生(sheng)命體的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念，結(jie)合行(xing)政事(shi)權統(tong)籌(chou)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、生(sheng)態和安全功能需(xu)求劃定詳細(xi)規劃編(bian)(bian)制(zhi)單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)，將上位總(zong)體規劃戰略目標、底線管控、功能布(bu)局、空(kong)間(jian)結(jie)構、資源(yuan)利用等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求分解落(luo)實到各規劃單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)，加(jia)(jia)強(qiang)單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)系統(tong)協同，作(zuo)為深化實施層(ceng)面詳細(xi)規劃的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。”要(yao)(yao)求詳細(xi)規劃編(bian)(bian)制(zhi)單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)劃定要(yao)(yao)以行(xing)政管理(li)邊界為基(ji)礎，統(tong)籌(chou)考慮規劃編(bian)(bian)制(zhi)單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)與空(kong)間(jian)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)主體對應關系，以保證規劃順利實施。 長期以(yi)來，深圳城市總體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、法定(ding)圖則等法定(ding)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)編(bian)制(zhi)(zhi)主(zhu)體(ti)(ti)主(zhu)要為市級規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)主(zhu)管部門，而項目開發(fa)建(jian)設(she)的(de)(de)管理主(zhu)體(ti)(ti)主(zhu)要是(shi)各區(qu)（新區(qu)）政(zheng)(zheng)府(fu)，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)主(zhu)體(ti)(ti)過(guo)于集中、編(bian)制(zhi)(zhi)與(yu)實施主(zhu)體(ti)(ti)脫節等在一(yi)定(ding)程度上導致規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)實施效果不(bu)佳。從規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)之初就(jiu)充(chong)分考慮與(yu)行政(zheng)(zheng)管理主(zhu)體(ti)(ti)及其事(shi)權相銜接，提(ti)前(qian)謀劃(hua)(hua)(hua)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)組織、管理實施、監督(du)檢查(cha)等全(quan)鏈條的(de)(de)事(shi)權主(zhu)體(ti)(ti)，不(bu)但(dan)有(you)利于激發(fa)行政(zheng)(zheng)管理主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)積極性和主(zhu)動性，還有(you)利于保證規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)實施階段各項目標任務的(de)(de)有(you)效落實。 該研究也將為(wei)《深(shen)圳經濟特(te)區國(guo)土空間規劃條例》中關于規劃組(zu)織編制、審(shen)批、修改(gai)、管理等程序的制定提供有價(jia)值(zhi)的參考(kao)作用。 三(san)、項(xiang)目(mu)成果(guo)數量 1、深圳(zhen)市(shi)國土(tu)空間規劃體系管理責權現狀(zhuang)分析及經驗借鑒 2、國(guo)土空間規劃(hua)體系與行政管理體系相互關系分析 3、基于行政管理事權的深圳市國(guo)土空間規劃體系(xi)實(shi)施機制(zhi)優(you)化 四、簡要技(ji)術需求(qiu) 1、現狀分析(xi) 梳理現行土(tu)地(di)利用(yong)規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系、城(cheng)鄉規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)中(zhong)關于(yu)規(gui)(gui)劃(hua)編制主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、審批(pi)(pi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)與(yu)實施主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的相(xiang)關規(gui)(gui)定，通過部門調研與(yu)實地(di)走(zou)訪(fang)，重點(dian)剖(pou)析次區域規(gui)(gui)劃(hua)、分區規(gui)(gui)劃(hua)、法(fa)定圖則、城(cheng)市更新(xin)與(yu)土(tu)地(di)整備規(gui)(gui)劃(hua)等(deng)規(gui)(gui)劃(hua)編制、審批(pi)(pi)與(yu)實施、監督(du)等(deng)各環節的主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)情(qing)況(kuang)，整理并(bing)總(zong)結實施效果、存在問題以及不同主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的管理訴求。 2、經驗借鑒(jian) 收(shou)(shou)集(ji)北(bei)京(jing)、上(shang)海、南京(jing)等城市在規劃(hua)管理改革(ge)中與行政管理事權收(shou)(shou)與放相關的政策文件與實踐(jian)探索，梳理兄弟城市在國(guo)土空間規劃(hua)體(ti)系重構(gou)背景下(xia)，總(zong)體(ti)規劃(hua)、詳細(xi)規劃(hua)、專項規劃(hua)等各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類(lei)規劃(hua)在各(ge)(ge)階(jie)段、各(ge)(ge)環節中的行政管理主體(ti)的關系，分析利弊，總(zong)結經驗，為本研究提(ti)供有益的借鑒。 3、邏輯分析 按照國(guo)家(jia)、省關于國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)體(ti)系建(jian)設以及(ji)相關改(gai)革要求，借鑒其它城市有益經驗和探(tan)索，結合我市城市建(jian)設和國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃管(guan)(guan)理(li)(li)的趨勢需求，圍繞加強(qiang)規(gui)劃傳(chuan)導、改(gai)進編制組織、強(qiang)化實施(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)、推(tui)動(dong)監督檢查(cha)等方(fang)面，在(zai)法理(li)(li)邏輯上明(ming)確深圳“兩級(ji)三類”國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)劃體(ti)系在(zai)編制、修改(gai)、審批、實施(shi)、監督、檢查(cha)等全生命(ming)周期(qi)中與(yu)市、區（新區）、街道、社區等行政管(guan)(guan)理(li)(li)層級(ji)的對應關系，分(fen)析規(gui)劃管(guan)(guan)理(li)(li)責權關系、上下(xia)管(guan)(guan)理(li)(li)鏈條(tiao)關系，以及(ji)相互作用機制。 4、優(you)化建(jian)議 基于責權對等原則，從總(zong)規(gui)統籌、分(fen)(fen)(fen)區分(fen)(fen)(fen)解、組團(tuan)調(diao)(diao)配、單元(yuan)劃(hua)(hua)(hua)定、指標(biao)管控等方(fang)面，提出(chu)優化基層行(xing)政管理事(shi)權在國土空間規(gui)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)級、分(fen)(fen)(fen)類、分(fen)(fen)(fen)區編制(zhi)(zhi)審批、實(shi)(shi)(shi)施考核、監(jian)督檢查、反(fan)饋(kui)調(diao)(diao)校方(fang)面的相(xiang)關建議；探索將部分(fen)(fen)(fen)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)審批事(shi)權下(xia)(xia)放至前海(hai)（或(huo)部分(fen)(fen)(fen)行(xing)政區），并以詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)(hua)單元(yuan)改革(ge)（城鎮單元(yuan)邊界調(diao)(diao)整）為契機(ji)(ji)，研究將規(gui)劃(hua)(hua)(hua)實(shi)(shi)(shi)施進(jin)一步下(xia)(xia)放至街(jie)道、社區層面的可行(xing)性、實(shi)(shi)(shi)現機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)與實(shi)(shi)(shi)施路徑。 | 
